Cobouw 9 maart 2016 - Stof tot nadenken
Kristallijn silica komt overvloedig voor in de aardkorst, zit in
grondstoffen voor (bouw-)producten maar is niet gevaarloos. Het
Nederlands EU-voorzitterschap geeft daarom terecht prioriteit aan
een goede bescherming van werknemers tegen gevaarlijke stoffen op
de werkplek. Het wil het aantal grenswaarden vergroten. Dat sluit
naadloos aan bij het streven van de Europese Commissie tot een
Europese grenswaarde voor de beroepsmatige blootstelling aan
kristallijn silica. Gedacht wordt aan een grenswaarde van 0,1
mg/m3 , lichter dan de Nederlandse (0,075
mg/m3) maar strenger dan in veel andere Lidstaten. Vraag
is welke EU-Richtlijn het best zo'n grenswaarde kan bepalen: de
algemene Richtlijn chemische agentia (CAD) of de specifiekere
Carcinogenenrichtlijn (CMD).
Europese vakbonden en veel industriekoepels hechten evenzeer
belang aan een goede bescherming van werknemers, maar niet via een
grenswaarde. In 2005 kozen zij voor een systeem van zelfregulering
waarin technische, organisatorische en communicatieve maatregelen,
good practices en een rapportageplicht: de Social Dialogue
Agreement (SDA) Silica. Niet zomaar iets, want de SDA wordt door
het Unieverdrag op gelijke voet geplaatst met regulering via een
EU-Verordening of Richtlijn. Logisch, want de sociale dialoog is
een fundamentele pijler onder het Europees model.
Juridisch relevant is de vraag naar de rangorde tussen deze
vormen van regulering. 'Lex specialis derogati legi generali' wat
hier betekent dat de SDA Silica, als specifieke regeling voor een
specifiek risico, voor een Richtlijn gaat.
Het Unieverdrag bevat diverse aanwijzingen voor deze opinie. Het
acht zelfregulering via een SDA en via een EU-Richtlijn
gelijkwaardig aan elkaar en geeft SDA-partijen een bevoorrechte
positie als dwingende EU-regulering wordt overwogen voor een risico
dat al door een SDA wordt bestreken. SDA-partijen krijgen dan
gelegenheid tot advies maar ook om de voorgestelde regulering te
integreren in de bestaande SDA. Stof tot nadenken!
Lees de column op de site van Cobouw